您當前位置: 新聞 >> 政務信息 >> 政府公告
關于加強全市公立醫院黨的建設工作的實施方案
[ 玉溪網   發布時間:2019-05-13   進入社區    來源:   點擊: ]

為深入貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》(中辦發〔2018〕35 號)和《中共云南省委辦公廳印發〈關于加強全省公立醫院黨的建設工作的實施意見〉的通知》(云辦發〔2018〕29號)精神,結合玉溪實際,提出如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及全國、全省、全市組織工作會議精神,全面貫徹黨的衛生與健康工作方針,切實加強黨對公立醫院的領導,進一步健全完善公立醫院黨的領導體制機制,加強公立醫院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設,抓好思想政治工作和醫德醫風建設,切實把黨的領導融入公立醫院治理各環節,把黨的建設貫穿公立醫院改革發展全過程,為推進公立醫院改革發展、健全現代醫院管理制度、加快健康玉溪建設提供有力保證。

二、充分發揮公立醫院院級黨組織的領導作用

(一)公立醫院實行院級黨組織領導下的院長負責制。公立醫院黨委等院級黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由院級黨組織集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施,支持院長依法依規獨立負責地行使職權。院長在院級黨組織領導下,一般作為法定代表人,全面負責醫院醫療、教學、科研、行政管理工作。建立醫院院級黨組織領導下院長負責制執行情況報告制度,并作為民主生活會、述職評議和年度考核的重要內容,公立醫院上級黨組織要加強領導、嚴格規范。

(二)公立醫院院級黨組織主要職責

1.貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,貫徹落實黨的衛生與健康工作方針,貫徹落實深化醫藥衛生體制改革政策措施,堅持公立醫院公益性,確保醫院改革發展正確方向;

2.依照有關規定討論和決定醫院改革發展、財務預決算、“三重一大”、內部組織機構設置,以及涉及醫務人員權益保障等的重大問題;

3.堅持黨管干部原則,按照干部管理權限領導醫院干部的選拔任用工作,認真做好離退休干部工作;

4.堅持黨管人才原則,討論決定醫院人才工作的政策措施,創新用人機制,優化人才成長環境;

5.做好思想政治、意識形態和宣傳工作,開展社會主義核心價值觀教育,弘揚崇高精神,加強醫德醫風、精神文明和醫院文化建設;

6.完善醫院黨組織設置和工作機制,提升組織力,增強政治功能,嚴格黨的組織生活,擴大黨內基層民主,抓好發展黨員和黨員教育管理監督服務工作;

7.履行全面從嚴治黨主體責任,支持紀檢機構履行監督責任,加強醫院黨風廉政建設和反腐敗工作;

8.全面落實黨的統一戰線方針政策,做好統戰工作;

9.領導和支持工會、共青團等群團組織和職工代表大會開展工作。

(三)把黨建工作要求寫入醫院章程。全市公立醫院要嚴格落實國家衛生健康委員會辦公廳、國家中醫藥管理局辦公室《關于開展制定醫院章程試點工作的指導意見》要求,及時完成醫院章程制定或修訂工作。公立醫院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求,明確院級黨組織研究討論醫院重大問題的機制,把黨的領導融入醫院治理各環節,使黨建工作要求得到充分體現。

(四)健全院級黨組織與行政領導班子議事決策制度。衛生健康行政部門黨組織、公立醫院上級黨組織指導公立醫院健全完善院級黨組織會議、院長辦公會議等議事決策規則,明確各自決策事項和范圍,不得以黨政聯席會議代替院級黨組織會議。

1.院級黨組織會議的決策范圍:

(1)重大決策事項:貫徹執行黨和國家路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大部署;黨的建設、意識形態、思想政治建設、黨風廉政建設等重要工作;醫院重要改革、發展建設和學科建設等規劃以及年度工作計劃;醫院人才工作規劃、人才引進方案與政策措施;醫院重要規章制度;行政部門、業務科室、黨組織及其他內部實體組織機構的設置、人員崗位的設置和重要調整;評優評先及獎勵、職工薪酬分配及福利待遇和關系職工權益的重要事項;醫院年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執行與決算審計;醫院重要資產處置、重要資源配置;以及涉及醫務人員權益保障等其他重大決策事項。

(2)重要人事任免事項:醫院管理的干部、內部組織機構負責人以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免,按干部管理權限給予黨紀處分,推薦后備干部、黨代會代表、人大代表、政協委員等人選,以及其他重要干部人事任免事項。

(3)重大項目安排事項:各級各類重點建設項目,國內國(境)外交流與合作重要項目,大型醫療設備、大宗醫院耗材、器械物資采購和購買服務,基本建設和大額度基建修繕項目,以及其他重大項目安排事項等。

(4)大額度資金使用事項:包括大額度資金的具體額度,超過額度的資金,預算外的資金。

(5)其他重要事項。

2.院長辦公會議主要的決策范圍:

(1)討論決定貫徹落實院級黨組織有關決議的有關措施。

(2)討論通過擬由院級黨組織會議討論決定的重大決策、重大項目安排和大額度資金使用事項的方案。

(3)討論決定重要人事事項:職稱評聘、常規晉升晉級及日常人員招用、解聘、調動等醫院人事工作的事項;招生培訓、一線崗位人才引進等醫院人才培養工作的事項。

(4)討論決定醫院醫療、教學、科研和行政管理中其他需要集體決策的事項。

3.院級黨組織會議及院長辦公會議集體決策原則及程序。

(1)院級黨組織會議由書記召集并主持,不是委員的院長、副院長可列席會議?;嵋榫齠ㄖ匾孿?,應當逐項進行表決,院級黨組織討論決定干部任免實行票決制。

(2)院長辦公會議是醫院行政、業務議事決策機構,由院長召集并主持,院行政班子領導成員和紀委書記(監察專員)參加會議,院級黨組織其他班子成員可視議題情況列席。

(3)堅持科學決策、民主決策、依法決策。重要行政、業務工作應當先由院長辦公會議討論通過,再提請院級黨組織會議研究決定。院長辦公會議的重要議題,應在會前聽取書記意見。重大事項提交會議決策前,書記、院長和有關領導班子成員要充分溝通、醞釀。院級黨組織會議、院長辦公會議決策重要事項,必須有三分之二以上成員到會方可召開,以贊成人數超過應參會人數半數為通過。議事決策必須堅持以會議形式集體決策,會議記錄完整存檔,實行主要領導末位表態制度,堅決防止個人或少數人說了算。

(4)健全決策前論證與聽取意見機制。醫院成立發展規劃、藥事管理、信息管理、裝備管理、器械管理、醫療技術、醫療質量與安全、人力資源、醫學倫理等與各項行政、業務決策和管理相適應的專家委員會,重要行政、專業性、技術性較強的事項,決策前應經專家委員會咨詢或論證,以及技術、政策、法律咨詢。對事關醫院職工權益保障的重要事項,決策前應當通過職工代表大會或其他方式廣泛聽取意見和建議。加強黨務、院務公開,強化民主管理和民主監督。

三、加強公立醫院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設

(五)選優配強領導班子。根據《事業單位領導人員管理暫行規定》《公立醫院領導人員管理暫行辦法》,按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業務、善管理、敢擔當、作風正的標準,選優配強醫院黨政領導班子成員。院級黨組織書記、院長要具有勝任崗位職責所必需的基本資格、專業知識和職業素養,熟悉醫療衛生行業發展情況和相關政策法規,有先進的醫院管理理念和實踐經驗,符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要,業界聲譽好。其他班子成員應當具有強烈的創新意識、良好的職業操守和扎實的專業知識。允許實行院長聘任制,推進職業化建設。二級及以上的公立醫院、設黨委的公立醫院,應當實行院級黨組織書記、院長分設,其他公立醫院根據規模大小等實際情況宜兼則兼、宜分則分。院級黨組織書記和院長分設的,院長是中共黨員的同時擔任院級黨組織副書記;院級黨組織書記和院長由一人擔任的,可設立專職副書記,專職專責抓黨建。推進公立醫院院級黨組織領導班子與行政領導班子雙向進入、交叉任職,院級黨組織班子成員應當按照章程進入醫院管理層或通過法定程序進入理事會,醫院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫院院級黨組織班子。

(六)推動落實公立醫院領導人員任期制和任期目標責任制。醫院領導人員要確保把主要精力和時間用于醫院管理,用于醫院管理的時間應不低于法定工作時間的五分之四,一般不得兼任臨床科室負責人。建立公立醫院考核評價機制,定期述職述廉,考核結果與班子評價、干部任免、薪酬待遇、評先評優等直接掛鉤,對不勝任崗位的及時調整。允許實行院長聘任制,推進職業化建設。健全完善醫院領導人員交流制度,暢通交流渠道,推進醫院領導人員在不同類別、不同等級醫院之間交流。

(七)強化領導班子政治建設和思想建設。把黨的政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,旗幟鮮明講政治,自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面,牢固樹立“四個自信”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。按照干部管理權限,每年對公立醫院領導班子成員輪訓一次。堅持領導班子理論中心組學習制度。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市委實施辦法要求,堅持不懈整治“四風”,嚴肅黨內政治生活,凈化醫院政治生態。

(八)加強干部隊伍管理和人才工作。

1.院級黨組織堅持黨管干部黨管人才原則,按照干部選拔任用有關規定,制定公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定,討論決定醫院內部組織機構負責人人選,依照有關程序推薦院級領導人員和優秀年輕干部,堅持正確選人用人導向,把好思想政治關,注重職業道德、專業能力、專業精神。健全干部培養教育、交流鍛煉和監督約束制度,完善考核評價體系。院級黨組織集體討論決定內部組織機構負責人人選,醫院組織人事部門具體負責內部組織機構負責人的選拔、管理、培訓和考核工作;任免建議方案在提交院級黨組織會議討論決定前,應當在書記、院長以及分管組織、紀檢監察的領導班子成員等范圍內進行充分醞釀;嚴格執行干部任用前書面征詢紀檢監察部門意見。

2.認真落實省、市人才引進培養相關政策,完善醫院人才使用和引進培養管理辦法,建立醫院領導班子成員聯系高層次人才制度。搭建不同層次人才發展平臺,探索建立以需求為導向,以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。鼓勵有條件的公立醫院在人才引進、崗位設置、經費使用、成果評定、薪酬分配等方面探索自主管理新模式。

四、著力提升公立醫院基層黨建工作質量

(九)實現黨組織和黨的工作全覆蓋。

1.規范公立醫院黨委等院級黨組織設置。公立醫院黨員總人數在100人以上的,設立黨的基層委員會。黨員50人以上、100人以下的,設立黨的總支部委員會;因工作需要,經上級黨組織批準,也可以設立黨的基層委員會。有正式黨員3人以上不足50人的,設立黨的支部委員會;因工作需要,經上級黨組織批準,也可以設立黨的總支部委員會。設立基層黨委的公立醫院,應設紀律檢查委員會;設立基層黨(總)支部委員會的公立醫院,應設紀律檢查委員。三級醫院的院級黨組織委員職數一般為5-9名,不超過11名,二級醫院一般為5-7 名,其他公立醫院根據規模大小等實際情況確定院級黨組織委員職數。院級黨組織委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生,基層黨委每屆任期5年,黨總支、黨支部每屆任期3年。

2.確保黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬各單位。堅持應建盡建,醫院內設機構及所屬各單位凡有3名以上正式黨員的,應當及時成立黨支部;正式黨員不足3名的,可聯合成立黨支部。內設機構及所屬各單位黨支部黨員一般控制在50人以內。嚴格堅持醫院基層黨組織按期換屆制度,采取有效措施整頓軟弱渙散等后進黨支部。

(十)把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。醫院內設機構及所屬各單位黨組織要以提升組織力為重點,突出政治功能,加強對黨員的直接教育、管理、監督和對非中共黨員的有效團結、引導,做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作,參與內設機構重大問題的決策,保證內設機構行政負責人充分行使職權。大力推進黨支部規范化建設達標創建,建立黨支部工作經常性督查指導機制。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,加強離退休黨支部建設,促進黨內生活制度化經?;娣痘??;斡胱サ辰ù僂啞豆ゼ?、促鄉村振興等工作。主動融入城市基層黨建工作,加強與其他單位、行業及各領域黨組織互聯互動,推動資源向街道社區下沉,構建共建共治共享機制。

(十一)抓好基層黨組織書記選拔培養激勵。院級黨組織所屬基層黨組織書記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任,內設機構主要負責人和基層黨組織書記由一人擔任的,可配備1名副書記?;愕匙櫓話閿Φ鄙枳櫓?、宣傳、紀檢委員等,黨外人士較多的內設機構,基層黨組織可設統戰委員。加強基層黨組織書記培養,堅持分級負責原則,把基層黨組織書記培訓納入干部教育培訓范圍,抓好基層黨組織書記任職培訓、業務培訓和專題培訓,每年集中輪訓不少于1次,著力提升其履職能力和抓黨建工作水平。將基層黨組織書記履職情況納入績效考核內容,對綜合素質強、履職情況好、黨員群眾滿意的基層黨組織書記,要大膽提拔使用;對不勝任工作的基層黨組織書記,要按照有關規定及時進行調整?;愕匙櫓榧?、副書記、委員應按工作量落實績效待遇。

(十二)做好發展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位,嚴格標準、嚴格程序,推行把黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成黨員、把黨員業務骨干培養成管理骨干和學科帶頭人的“三培養”機制。抓好發展黨員工作,注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員入黨。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,結合實際開展支部主題黨日活動、“萬名黨員進黨?!鋇然疃?,突出黨性教育和實踐鍛煉,充分發揮黨員先鋒模范作用。創新黨組織活動內容方式,全面推行設崗定責、依崗承諾、積分管理等制度,不斷深化“互聯網+黨建”,推動黨組織活動與醫院工作有機融合,充分發揮黨員先鋒模范作用。

五、突出抓好思想政治工作和醫德醫風建設

(十三)加強思想政治工作。不斷創新思想政治工作內容、方法和載體,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育,建立常態化政治理論學習制度,不得以業務學習和工作會議等代替政治理論學習,把醫務人員的思想行動統一到黨中央的決策部署上來。要加強醫改政策學習,引導醫務人員更新觀念、積極投身改革。關心醫務人員身心健康,增強醫務人員職業榮譽感,積極維護醫務人員合法權益。

(十四)加強醫德醫風和醫院文化建設。建立院級黨組織主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫德醫風工作機制。建立完善醫務人員醫德考評制度,實行醫德“一票否決”制,將醫德表現與醫務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優和定期考核等直接掛鉤。嚴格執行《醫療機構從業人員行為規范》《加強醫療衛生行風建設“九不準”》等規定,加強行業自律,有效防控廉潔風險。引導醫務人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業精神,塑造醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的行業風范。

(十五)抓好精神文明建設、意識形態、統戰和群團工作。推進醫院精神文明建設,開展文明單位、青年文明號創建和志愿服務活動。落實意識形態工作責任制,管好醫院各類思想文化陣地。加強對醫院內民主黨派基層組織的政治領導,做好黨外知識分子工作。堅持黨建帶群建,健全工會、共青團等群團組織工作制度,完善工作機制,充分發揮群團組織作用。

六、不斷強化對公立醫院黨建工作的領導和指導

(十六)健全黨建工作領導體制。各縣(區)黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務,納入黨建工作整體謀劃、統一安排,每年至少專題聽取1次公立醫院黨建工作情況報告,切實加強領導,幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任,加強政策指導和工作協調。衛生健康行政部門黨組織要建立醫院黨建工作指導委員會,負責研究提出加強本轄區醫院黨建工作的意見建議,有針對性地開展調查研究、制度建設等工作,指導公立醫院建立健全院級黨組織書記會議、院長辦公會議議事決策規則,對醫院黨建工作質量進行評價等。衛生健康(含中醫藥)部門要加強對所辦醫院黨建工作的指導。紀檢監察機關和宣傳、統戰、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、醫療保障等部門要結合職能協同做好工作。

(十七)落實黨建工作責任制。院級黨組織承擔醫院黨建工作主體責任,書記是黨建工作第一責任人,黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。政府辦公立醫院上級黨組織和其他公立醫院舉辦主體黨組織對醫院黨建工作履行領導、指導及監督責任,建立黨組織書記抓黨建述職評議考核制度,將黨建工作納入公立醫院等級評定考核體系和年度績效考核,強化考核應用,不得以業務考核替代、弱化黨建考核,把責任壓實、考核抓實,推動黨建工作落地見效。公立醫院內設機構及所屬各單位基層黨組織也要相應建立抓黨建述職評議考核制度。健全完善基層黨建工作責任落實體系,對責任落實不力、出現嚴重問題的,依法依規嚴肅問責,既追究主體責任,又追究領導責任、指導責任和監督責任。

(十八)落實黨風廉政建設責任制。院級黨組織要履行黨風廉政建設主體責任,醫院紀委或履行紀檢監察職責部門要履行黨風廉政建設監督責任。加強黨風廉政教育,嚴明紀律紅線,提高拒腐防變能力。建立健全領導班子和領導干部責任追究制度,加強對黨員干部和醫務人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關法律法規情況的監督檢查,壓實工作責任,深化標本兼治,深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作。堅持懲前毖后、治病救人方針,深化運用監督執紀“四種形態”,加強日常管理和監督,抓早抓小、防微杜漸。健全完善醫院內部治理結構和風險防控機制,加大對職務(職稱)評聘、重大基建項目、大宗物資、大型設備及藥品采購、財務管理等重點領域或關鍵環節的監督管理力度。采取堅決措施斬斷醫藥、醫護、后勤管理等方面存在的違規利益輸送鏈條。對觸犯法律的嚴肅處理,持續保持高壓態勢,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強醫院紀檢機構和紀檢干部隊伍建設,提高履行職責能力,充分發揮監督職能作用。

(十九)強化黨建工作保障。建立健全黨務工作機構,三級醫院一般應當單獨設立;黨員較少、規模較小的醫院,黨務工作機構可合并設立,也可與行政相應機構合署辦公。按照不低于醫院職工總數的0.5%,配齊配強專職黨務工作人員,并比照醫院同級行政管理人員落實相關待遇,確保在崗位等級確定、績效考核、待遇落實等方面同等對待。推進黨務干部與行政業務干部崗位交流。推動黨務工作隊伍專業化職業化建設,探索建立職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制,實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準、單獨評審。各級衛生健康行政部門要將黨建工作指導委員會工作經費納入年度部門財政預算。各級公立醫院要將黨建工作經費按照不低于年度業務收入的0.1-0.5%比例,列入醫院年度經費預算,足額保證黨員活動場所建設、黨員教育培訓等黨建工作需要。要總結推廣先進經驗,發揮典型帶動作用,營造良好工作氛圍。

本實施方案適用于縣(區)級及以上的公立醫院,其他衛生醫療機構參照執行。縣(區)委組織部門要會同衛生健康行政等部門認真研究鄉(鎮)衛生院黨建工作,理順隸屬關系,強化工作指導。

本方案自2019年1月17日起施行。

中共玉溪市委辦公室

2019年1月17日印發

編輯:王德有
分享到:
關注在玉溪微信
下載玉溪日報新聞客戶端
有没有赚钱稳赚不赔 打麻将必胜绝技顺口溜 江苏快三稳赚技巧集锦 彩名堂计划软件怎么样 小店面适合做什么生意 好的彩票计划软件 北京pk拾单双稳赚技巧 彩票计划软件哪个准 20019今晚六开彩开奖 广东麻将技巧 看牌抢庄快乐版 三公怎么玩法介绍 重庆时时彩软件 ag电子游戏网址导航 重庆时时最新开奖结果 重庆时时彩官方网站