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玉溪市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法
[ 玉溪網   發布時間:2019-05-09   進入社區    來源:   點擊: ]

第一章  總則

第一條  根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》(廳字〔2018〕13號)、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈黨政領導干部安全生產責任制實施細則〉的通知》(云廳字〔2018〕32號)和有關法律法規,結合玉溪實際,制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于全市縣級及以上各級黨委和政府領導班子成員(以下簡稱“黨政領導干部”)。

縣級及以上各級黨委機關、政府工作部門及相關機構領導干部,鄉鎮(街道)黨政領導干部,各類開發區、工業園區、風景區等功能區管理機構黨政領導干部,各類事業單位、國有企業領導干部,參照本實施辦法執行。

第三條  實行黨政領導干部安全生產責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞玉溪“六個走在全省前列”“兩型三化”、打好“三張牌”和經濟社會發展“5577”總體思路,為我市實現高質量跨越式發展營造良好穩定的安全生產環境。

第四條  實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級安全生產委員會是各級黨委、政府領導下的議事協調機構,安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,成員由同級黨委和政府有關負責人及有關部門主要負責人組成。

第二章  職責

第五條  各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)組織傳達學習黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署與重要文件、重要會議精神,中央領導以及上級黨委領導的重要講話、指示、批示精神,安全生產方針政策、法律法規,并結合實際研究制定貫徹執行意見和安排部署工作;

(二)把安全生產作為黨委常委會工作要點的一項重要內容和向全會報告工作的內容,黨委常委會每半年至少聽取1次安全生產工作情況匯報,并及時組織研究解決安全生產重大問題;

(三)把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單,督促落實安全生產“一崗雙責”制度;

(四)重視和加強安全生產監管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,支持人大、政協監督安全生產工作,統籌協調社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作,推動組織、宣傳、政法、機構編制、工會、共青團、婦聯等單位和組織支持保障安全生產工作;

(五)將安全生產納入經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容;

(六)大力弘揚“生命至上、安全第一”的思想,強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓內容,黨委理論學習中心組每年至少安排1次集中學習,專題學習安全生產方針政策和法律法規、典型事故案例等。

第六條  各級政府主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)組織傳達學習黨中央、國務院以及上級黨委、政府和安全生產委員會、本級黨委關于安全生產的決策部署與重要文件、重要會議精神,黨中央、國務院領導以及上級黨委、政府領導的重要講話、指示、批示精神,安全生產方針政策、法律法規,并結合實際研究制定貫徹落實意見和安排部署工作;

(二)把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,作為政府向本級人民代表大會報告工作的一項內容,組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理全過程,加強安全風險管控,強化城市運行安全保障,推動安全生產與經濟社會協調發展;

(三)將安全生產工作列入政府重要議事日程,研究決策涉及經濟社會發展的安全生產重大事項,及時組織研究解決安全生產突出問題,推進安全生產領域改革發展工作,政府常務會議每季度至少聽取1次安全生產工作情況匯報;

(四)明確政府領導干部安全生產責任分工,組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并進行公示、定期檢查考核,在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責;

(五)組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和監管能力建設,加大執法保障、社會化服務、信息化建設、隱患排查治理、應急能力提升、宣傳教育培訓等方面的安全投入,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備;

(六)嚴格安全準入標準,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,按照分級屬地管理原則明確本轄區各類生產經營單位的安全生產監管部門,依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作;

(七)領導本轄區安全生產委員會工作,統籌協調安全生產工作,推動構建安全生產責任體系,組織開展安全生產巡查、考核等工作,落實行政執法序列管理,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設,加強安全生產委員會辦公室能力建設,明確專門機構和人員。

第七條  各級黨委常委會其他成員按照職責分工,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作:

(一)協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生產工作;

(二)動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作;

(三)將安全生產納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價,嚴格安全生產履職績效考核;

(四)將安全生產宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設總體布局,作為精神文明創建重要指標進行考核評價;

(五)將安全生產法治建設納入依法治市總體部署,推動加強行政執法與刑事司法銜接;

(六)將安全生產工作納入社會治安綜合治理體系,推動加強基層安全生產網格化監管;

(七)建立監管邊界清晰、分工明確的安全生產職責體系,健全與安全生產工作相適應的安全監管機構。

第八條  各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作,其安全生產職責主要包括:

(一)組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委、政府和安全生產委員會關于安全生產的決策部署與重要文件、重要會議精神,安全生產方針政策、法律法規的具體措施;

(二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署,協調黨委有關部門支持保障安全生產工作;

(三)協助政府主要負責人統籌推進本轄區安全生產工作,負責領導安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作,定期召開專題會議,聽取重點工作情況匯報,協調解決重點難點問題;

(四)組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,推動高危產業轉型升級,指導安全生產專項整治和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行為;

(五)加強安全生產應急救援體系建設,建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控和應急救援聯動機制,依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

(六)統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第九條  各級政府其他領導干部安全生產職責主要包括:

(一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委、政府和安全生產委員會關于安全生產的決策部署與重要文件、重要會議精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)組織分管行業(領域)、部門(單位)按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的要求,健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

(三)指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生產工作納入有關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作;

(四)指導督促分管行業(領域)、部門(單位)嚴把高危項目和公共設施項目安全審批關,將安全生產法律法規和規范標準落實到規劃、立項審批、建設、管理等各環節;

(五)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,每年定期組織分析安全生產形勢,及時研究解決安全生產工作中存在的突出問題,督促、支持有關部門依法履行安全生產工作職責;

(六)組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治、目標管理、應急管理、隱患排查治理、查處違法違規生產經營建設行為等工作,督促落實重大事故隱患的治理和防范措施,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制;

(七)指導分管行業(領域)、部門(單位)推動企業落實安全生產主體責任,建立全員安全生產責任制度和全過程安全生產管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”;

(八)督促指導分管行業(領域)、部門(單位)定期組織開展生產安全事故應急演練;依法組織或者參與開展分管行業(領域)生產安全事故搶險救援工作。

第十條  各級政府和部門(單位)要主動并自覺接受各級人大、政協對安全生產法律法規實施情況、工作情況等的監督。

第三章  考核考察

第十一條  把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查。

第十二條  充分發揮各級安全生產委員會統籌協調作用,切實解決安全生產工作中存在的突出矛盾和問題。各級安全生產委員會辦公室切實履行安全生產指導協調、監督檢查、巡查考核職能,督促指導本級黨政有關部門和下級黨委、政府做好安全生產工作。

第十三條  建立完善各級黨委和政府安全生產巡查工作制度,配備與工作相適應的巡查(專)員、監察(專)員,加強對下級黨委和政府的安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領導班子及有關領導干部考核、獎懲、使用的重要參考。

第十四條  建立完善各級黨委和政府安全生產責任考核制度,對下級黨委和政府安全生產工作情況及黨政領導班子成員落實安全生產責任制情況進行全面評價,將考核結果與有關黨政領導干部履職評定掛鉤。

第十五條  建立健全安全生產工作提醒制度,對存在生產安全事故防范不力、重點工作落實不到位、重大隱患超期未完成整改等情況的縣區,由上級安全生產委員會辦公室對其黨委、政府主要負責人發出警示提醒。

第十六條  建立完善各級黨委和政府安全生產約談制度,對安全生產責任落實不力、隱患和問題突出、警示提醒要求整改不力的縣區,由上級黨委和政府或者安全生產委員會對其黨委和政府主要負責人或者有關負責人進行約談。

第十七條  在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中,應當考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。

各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照安全生產“一崗雙責”要求,將履行安全生產工作責任情況納入述職內容。

第十八條  各級黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

有關部門在按照規定推薦、評選黨政領導干部作為表彰獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

第十九條  實行安全生產考核、巡查、約談情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報黨政領導干部安全生產工作責任考核、巡查、約談結果。

第四章  激勵機制

第二十條  對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的各級黨政領導干部,根據有關規定給予激勵。

第二十一條  對在安全生產工作考核中成績優秀的各級黨政領導干部,按照有關規定給予記功或者嘉獎。

第五章  責任追究

第二十二條  各級黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

(一)履行本實施辦法第二章所規定職責不到位的;

(二)阻撓、干涉安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的;

(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的;

(四)對發生生產安全事故負有領導責任的;

(五)有其他應當問責情形的。

第二十三條  對存在本實施辦法第二十二條情形的責任人員,應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。

第二十四條  嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。

第二十五條  對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。

第二十六條  對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

第二十七條  對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本實施辦法第二章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委、政府和安全生產委員會有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十八條  各級黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

第二十九條  實施安全生產責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第三十條  存在本實施辦法第二十二條情形應當問責的,由紀檢監察機關、組織人事部門、安全生產監管部門按照權限和職責分別負責。

有關部門和單位應當按干部管理權限及時將有關問題線索移交紀檢監察機關或者組織人事部門。

第六章  附則

第三十一條  各縣區黨委和政府應當根據本實施辦法制定貫徹落實的實施方案。

第三十二條  本實施辦法具體解釋工作由市安全生產委員會辦公室商市委組織部承擔。

第三十三條  本實施辦法自2018年12月24日起施行。

中共玉溪市委辦公室

2018年12月24日印發

編輯:何蕾
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